ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае

Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является создание право¬вой основы для защиты жизни и здоровья несовершен¬нолетних, профилактики их безнадзорности и правона¬рушений на территории Краснодарского края в соответ¬ствии с Конституцией Российской Федерации, федераль¬ным законодательством и общепризнанными нормами международного права.

Статья 2. Понятия, используемые в рамках настоящего Закона
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
несовершеннолетний — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
содержание несовершеннолетнего — материальное обеспечение несовершеннолетнего, порядок и форма предоставления которого определяются родителями (законными представителями) самостоятельно, а также обеспечение родителями (законными представителями) оптимальных санитарных, гигиенических требований при решении вопросов питания несовершеннолетнего, обустройства мест, предназначенных для сна и отдыха несовершеннолетнего, выполнения им учебных заданий;
безнадзорный несовершеннолетний — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;
беспризорный несовершеннолетний — безнадзорный несовершеннолетний, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — несовершеннолетний, который вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
семья, находящаяся в социально опасном положении, — семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
органы, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, — комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управле¬ния здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел (милиция), органы управления культурой, досугом, спортом и туризмом, другие органы, осуществляющие (в соответствии с их компетенцией) меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несо¬вершеннолетних в порядке, установленном законодатель¬ством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;
учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, — государственные учреждения социального обслу¬живания — специализированные учреждения для несо¬вершеннолетних, нуждающихся в социальной реабили¬тации (социально-реабилитационные центры для несо¬вершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры социальной помощи семье и детям; об¬щеобразовательные учреждения, образовательные учреж¬дения начального профессионального, среднего профес¬сионального образования, специальные учебно-воспита¬тельные учреждения открытого и закрытого типа орга¬нов управления образованием и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс в соответ¬ствии с уставами указанных учреждений и положениями о них; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи; учреждения здравоохранения, учреждения государствен¬ной службы занятости населения, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей; учреждения культуры, досуга, спорта и туризма; учреж¬дения исполнения наказаний, другие государственные или муниципальные учреждения, осуществляющие (в соответ¬ствии с их компетенцией) меры по профилактике без¬надзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края); индивидуальная профилактическая работа — де¬ятельность по своевременному выявлению несовершен¬нолетних и семей, находящихся в социально опасном по¬ложении, а также по их социально-педагогической реа¬билитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

законные представители несовершеннолетнего — родители, усыновители, опекуны или попечители несовер¬шеннолетнего, представители учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний, органы опеки и попечительства;

ответственные лица — лица, в должностные обязанности которых входит осуществление мер по воспита¬нию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а также лица, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних при проведении мероприятий, со¬провождении несовершеннолетнего (группы несовершен¬нолетних) и в иных случаях;

антиобщественные действия — действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

общественные места — места общего пользования, в том числе улицы, парки, скверы; автомобильные и же¬лезные дороги как в пределах населенного пункта, так и между населенными пунктами; остановки общественного транспорта; территории, на которых осуществляется строительство; места общего пользования в жилых домах — межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши; территории, прилегающие к жилым домам и образовательным учреждениям, в том числе детские площадки, спортивные сооружения; места, предназначенные для использования в сфере развлечения, досуга, торговли; территории вокзалов, аэро¬портов; водоемы и прилегающая к ним территория, иные места, определяемые как общественные для целей на¬стоящего Закона;

учебное время — время занятий (мероприятий) в образовательном учреждении согласно расписанию. Время начала и окончания занятий (мероприятий) указывается в дневнике или другом документе, рекомендованном краевым органом управления образованием.

Статья 3. Меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимают меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Граждане и должностные лица, иные органы, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории Краснодарского края, могут оказывать содействие органам и учреждениям, осуществляющим профи¬лактику безнадзорности и правонарушений несовершен¬нолетних, а также сообщать о ставших им известных случаях о безнадзорных, беспризорных, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также брошенных, подкинутых или потерянных несовер¬шеннолетних.

Участие в деятельности по профилактике безнадзор¬ности и правонарушений несовершеннолетних иных органов, учреждений и организаций, расположенных на территории Краснодарского края, осуществляется в пре¬делах их компетенции в порядке, установленном законо¬дательством Российской Федерации и законодатель¬ством Краснодарского края.

2. Исполняя обязанности по воспитанию детей, в целях обеспечения их безопасности, защиты жизни и здоровья, профилактики безнадзорности и правонарушений несо¬вершеннолетних, родители (законные представители) в соответствии с федеральным законодательством при¬нимают меры по недопущению:

а) пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей);

б) нахождения (пребывания) несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, в учебное время в Интернет-залах, игровых клубах, иных местах, в которых предоставляются услуги Интернета и игровые компьютерные услуги, кафе, барах, ресторанах, кинотеат¬рах, развлекательных комплексах и иных развлекательных заведениях, за исключением посещения указанных учреждений в рамках образовательной деятельности или
проводимого образовательным учреждением мероприятия;

в) употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, курения табака;

г) совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.

3. Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению нахождения (пребывания) в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей), родственников или ответственных лиц:

несовершеннолетних в возрасте до 7 лет — круглосуточно;

несовершеннолетних в возрасте от 7 до 14 лет — с 21 часа до 6 часов;

несовершеннолетних в возрасте от 14 лет до достижения совершеннолетия — с 22 часов до 6 часов.

Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению участия несовершеннолетних в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрацией внешности несовершеннолетних.

Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению пребывания несовершеннолетних в игорных заведениях; организациях, осуществляющих реализацию товаров (услуг), эксплуатирующих интерес к сексу, распространение печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Родители (законные представители), должностные лица принимают меры по недопущению пребывания несовершеннолетних без сопровождения родителей (за¬конных представителей), родственников или ответственных лиц в организациях общественного питания, предназначенных для потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготав¬ливаемых на его основе.

Образовательные учреждения, иные органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при проведении образовательных, культурно-массовых, спортивных, туристических и иных мероприятий письменно уполно¬мочивают ответственных лиц на сопровождение несо¬вершеннолетнего или группы несовершеннолетних.

Статья 4. Взаимодействие органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Основными целями взаимодействия органов и учреж¬дений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в области организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовер¬шеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов не¬совершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершен¬нолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовер¬шеннолетних в совершение преступлений и антиобще¬ственных действий.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав координируют деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Районные (городские), районные (окружные) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при поступлении информации о выявлении несовершенно¬летних, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опас¬ном положении, в рамках своей компетенции и в поряд¬ке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, организу¬ют первичное обследование условий жизни несовершен¬нолетнего и (или) его семьи и при необходимости при¬нимают решение о постановке на учет несовершенно¬летнего и (или) его семьи для организации в установ¬ленном порядке индивидуальной профилактической работы.

Статья 5. Взаимодействие органов внутренних дел с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершен¬нолетних Органы внутренних дел осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством.

В орган внутренних дел могут быть доставлены несовершеннолетние:

-совершившие общественно опасные деяния либо иные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная или административная ответственность;
-совершившие правонарушения, влекущие меры административного взыскания, или антиобщественные действия;
-самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
-безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи государства, для последующего направления их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения, в том числе: оставшиеся без попечения родителей или законных пред¬ставителей, заблудившиеся и подкинутые, самовольно оставившие семью, ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, не име¬ющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию.

При доставлении несовершеннолетнего в орган внутренних дел сотрудник милиции устанавливает данные, характеризующие личность несовершеннолетнего, сведе¬ния о родителях (законных представителях), условиях воспитания; сообщает об обнаружении несовершенно¬летнего и принятых мерах родителям либо законным представителям; выясняет обстоятельства совершения правонарушения; оформляет материалы, необходимые для направления заблудившегося, подкинутого ребенка в учреждения органов социальной защиты населения, образования и здравоохранения, а при совершении не¬совершеннолетним правонарушения проводит неотлож¬ные следственные и другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доставленные несовершеннолетние могут содержаться в органе внутренних дел не более 3 часов.
По окончании разбирательства сотрудник органа внутренних дел в зависимости от обстоятельств передает в установленном порядке доставленного несовершеннолет¬него родителям или законным представителям, должностным лицам образовательных учреждений, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нужда¬ющихся в социальной реабилитации, учреждений органов здравоохранения, центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Статья 6. Взаимодействие органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Органы управления социальной защитой населения по ходатайству органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несо¬вершеннолетних, организуют индивидуальную профилак¬тическую работу в отношении безнадзорных и беспри¬зорных несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними.
Специализированные учреждения для несовершенно¬летних, нуждающихся в социальной реабилитации, сис¬темы социальной защиты населения Краснодарского края круглосуточно в установленном порядке по направлени¬ям органов и учреждений, осуществляющих профилакти¬ку безнадзорности и правонарушений несовершеннолет¬них, а также на основании личного обращения несовер¬шеннолетнего, заявления родителей (законных предста¬вителей) несовершеннолетнего, по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, при¬нимают несовершеннолетних в возрасте от 4 лет до достижения совершеннолетия — безнадзорных, беспри¬зорных; оставшихся без попечения родителей (законных представителей); находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; брошенных, подкинутых или потерянных; самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспита¬тельных и иных детских учреждений; не имеющих места жительства или места пребывания, средств к существо¬ванию; оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилита¬ции.

Статья 7. Взаимодействие органов службы занятости населения Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнад¬зорности и правонарушений несовершеннолетних по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и пра¬вонарушений несовершеннолетних, личному обращению несовершеннолетнего и (или) его законных представи¬телей центры занятости населения Краснодарского края организуют содействие во временном трудоустройстве в свободное от учебы время несовершеннолетних в возрасте от 14 лет до достижения совершеннолетия, а также осуществляют профессиональное ориентирование несовершеннолетних.

Статья 8. Взаимодействие органов опеки и попечительства с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего орган опеки и попечительства незамедлительно готовит акт об отобрании, на основа¬нии которого производится отобрание несовершеннолет¬него у родителей (одного из них) или законных предста¬вителей (одного из них) и помещение несовершеннолет¬него в соответствующее учреждение, осуществляющее профилактику безнадзорности и правонарушений несо¬вершеннолетних, до решения вопроса о лишении роди¬телей родительских прав или ограничении их родитель¬ских прав и (или) дальнейшего жизнеустройства несо¬вершеннолетнего.
Орган опеки и попечительства незамедлительно ин¬формирует прокурора об отобрании несовершеннолет¬него.
Орган опеки и попечительства в течение 7 суток после вынесения акта об отобрании несовершеннолетнего обращается в суд с иском о лишении родителей роди¬тельских прав или ограничении их родительских прав; в течение 30 суток решает вопрос о дальнейшем жизне¬устройстве отобранных несовершеннолетних.
На основе информации о выявлении безнадзорных несовершеннолетних, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, брошенных, подкинутых или потерянных несовершеннолетних, проживающих в замещающих (патронатных) семьях, в семьях усыновите¬лей (удочерителей), находящихся под опекой (попечитель¬ством) несовершеннолетних, а также воспитанников уч¬реждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства в течение суток с момента получения информации реша¬ет вопрос о первичном устройстве указанных несовер¬шеннолетних и в течение 30 суток решает вопрос об их дальнейшем жизнеустройстве.